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民营铁塔纳入共建共享,专家表示:不影响中国铁塔地位
通信产业网|2017-05-23 15:10:01
作者:杨扬来源:通信产业网

【通信产业网讯】推进电信基础设施共享是电信行业改革和发展的一项重点工作,也是成立中国铁塔股份公司的意义所在。近日,为进一步提升共建共享水平,工信部、国资委联合印发《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(以下简称《意见》),从“组织机构、重点共建共享要求、考核监管、保障措施”四个方面,对2017年电信基础设施共建共享工作做出了明确部署。

对于民营铁塔,《意见》指出,中国铁塔股份有限公司之外的其他独立铁塔运营企业纳入相应共建共享协调机构,进一步完善共建共享协调机制。

对于中国铁塔,《意见》要求,中国铁塔股份有限公司要加强规划衔接,充分统筹基础电信企业铁塔、机房等基站配套设施建设要求;坚持共享的原则上不再新建,持续提升共建共享水平;坚持共享需求导向,合理整合资源,优先改造利用存量设施,能够共享的原则上不再新建,持续提升共建共享水平;着力提升承建能力和交付及时率,对不具备承接能力或者无法按约定交付的建设需求,应按相关协议规定时限反馈基础电信企业。

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不影响中国铁塔地位

据了解,《2015年推进电信基础设施共建共享意见》中就有要求,自2015年1月1日起,三家基础电信企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施。铁塔公司承建时,应优先改造利用存量资源,能够共享的原则上不再新建。统计显示,2015年承接塔类项目需求58.4万个(含跨年需求),交付48.5万个;2016年承接塔类需求79.3万个,交付65.8万个。行业新建铁塔共享率从过去的20%快速提升至70%。以中国铁塔成立前共享率计算,2015年相当于少建铁塔26.5万个,2016年相当于少建铁塔23.6万个。

电信分析师马继华表示,中国铁塔已在合理平衡、满足三家基础电信企业的建设需求,实现运营效率提升和总成本降低等方面发挥了重要作用。此次将民营铁塔纳入共建共享协调机构,从目前的规模来看,不会影响到铁塔公司的地位,却有利于进一步提升电信基础设施的共建共享水平。

进一步拓宽基础设施建设主体

电信分析师云晴认为,《意见》将民营铁塔纳入共建共享,进一步拓宽了基础设施建设主体,并使原先的协调机制变得更加具有可执行性。云晴表示,从电信基础设施共享的实践上看,共建共享过程存在价值链,专业化程度比较高的情况下负责协调站址资源的律师和技术公司、对网络基础设施进行评估和改造的专业机构、通信基础设施投资银行、基础设施后期服务等方面都存在发掘价值的可能。因此实施意见进一步拓宽了实施主体,为这些价值链上的合作者进入共享共建的事业提供了可能。

在协调机制方面,云晴认为,电信基础设施的共建共享需要政府和市场双重力量的推动:

一方面,政策制定者应该规定基础设施共享或对监管者赋予权利,强行执行基础设施共享。这样会促使运营商调整战略,更专注于面向客户提供服务,而不是去通过基础设施资源形成市场的垄断地位。同时在必要条件下通过普遍服务基金应用到偏远地区基础设施的建设上,确保基础设施覆盖的公平性。从这个意义看,该政策对公平的商业模式营造会起到积极的作用。

另一方面,从市场的角度看,在基础网络设施丧失构筑竞争门槛的作用后,运营商意识到网络优势可能会形成负担,不仅无法形成对竞争对手的竞争优势,还要投入力量来来协调和服务对手。 因此,剥离机房、铁塔等配套设施成为更优选择。同时,现代化运营商面临资产回报率和投资回报率的要求也使得他们有更强烈放弃低回报项目的思路——近期美国电信市场就出现了剥离数据中心等重资产的趋势。因此,调整运营方向,将更重要的力量集中到新产品研发和大数据、云化等创新业务市场上,成为市场对运营商引导的可能。

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责任编辑:杨扬

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