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专家谈:铁塔“三难”怎么办?
通信产业网|7529-05-19 14:29:49
作者:田园 王彦彬 李秀远来源:通信产业网

【通信产业网讯】今年上半年,中国铁塔迎来了建设高峰,考验着这家成立仅10个月的新公司的建设能力。与此同时,中国铁塔还要稳步推进存量铁塔资源清查工作,以及存量铁塔开放共享工作,这就是中国铁塔当前的工作状态。

据了解,2014年7月至今,中国铁塔相继完成了组织机构建设,启动资产核资与新建。截至今年3月底,中国铁塔已建成交付使用2.2万个铁塔,仅山东一地就占了1/4,全国范围内铁塔及相关资产存量清查工作完成率超过90%,其中山东、上海等地已经提前完成了相关工作。近10个月时间里,行业见证了铁塔速度。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖:法律推动力不可缺

铁塔公司自诞生之日起就面临着诸多的挑战。一方面,在三大运营商全面进入4G竞争期后,新建铁塔的需求旺盛,铁塔公司需要协调多方的利益,处于审批难、选址难、设施入场难的“三难”境地。另一方面,存量铁塔的规模大、数量多、层次不一,为铁塔公司按计划完成存量铁塔资源清查与核资工作造成了一定的困难。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖在接受《通信产业报》(网)采访时表示,解决新建铁塔的“三难”问题,保障铁塔存量资源清查与核资工作的顺利进行,源自法律层面的推动力不可小觑。

王春晖指出,运营商与铁塔公司的全部存量铁塔资产交割行为已经上升为公权力行为,即政府通过介入铁塔市场,组织、协调相关利益方,实现更好的资源配置的行为,而非简单的企业间资产收购行为。

而如要推动铁塔公司工作的进一步“畅通”,王春晖认为,应该从两大法律层面予以支持。第一是赋予铁塔公司“通路权”。铁塔及其配套设施属于国家公用基础设施,其建设和维护应当被赋予“通路权”。从国外经验来看,多数国家的电信法均规定,电信基础设施其在建设过程中享有“通路权”,可以使用他人的土地和其他已建公共基础设施的预留空间或空余空间,其他已建公共基础设施的所有者无正当理由不得拒绝。

第二,通过参与地方的“通信设施建设与保护”的立法活动,明确出台保障铁塔建设的法律条文,解决基站建设审批难、选址难、设施入场难等问题。

监管机构在推进铁塔共建共享中应当扮演“三大推动者”的角色:一是积极推进铁塔共建共享;二是积极推进地方基础通信设施建设与保护立法的推动者;三是积极推进地方运营商与铁塔公司工作顺利衔接的推动者。

诞生于4G时期的铁塔公司,一方面要承担起巨量的新建铁塔任务,另一方面要按时完成存量规模庞大的铁塔资源清查与核资工作。若想短期内协调好利益各方,法律层面的推动作用不可或缺。

野村综研(上海)电信行业研究副总监陶旭骏:精细化网优是新建重点

从去年7月18日正式挂牌伊始,铁塔公司发展的每一步都牵动着业界的神经。按照规划的时间表,目前铁塔公司正处在存量铁塔资源的清查、资产评估和交割阶段。

据不完全统计,基础运营商已建铁塔超过60万座,已有的基站更是超过200万规模之巨。由于铁塔分布十分分散,每个铁塔的数据记录、资产盘点无疑给铁塔公司工作增加了巨大的难度。

野村综研(上海)电信行业研究副总监陶旭骏接受《通信产业报》(网)采访表示,存量资产整合是个非常棘手的工作,涉及资产盘查辨认、产权拆分、资产评估、产权转移等复杂的操作程序。铁塔公司在存量资产整合中也需要从市场化角度考量,对于铁塔价格规范化让三大运营商信服甚至受益。只有这样才能尽快完成相关工作,并为后续发展扫清障碍。

除了从基础运营商处顺利交接存量资源,新建能力则是铁塔公司快速起跑的另外一只脚。铁塔公司能否完全满足运营商新建和共享的需求将决定其能否快速进入良性循环并构筑更好的商业模式的基础。

陶旭骏指出,促进共建共享推进电信业从粗放型向集约型发展而成立的铁塔公司实际上更多的还是工程集成、项目管理公司,通过外包模式,新建能力很快就可以满足量的需求。但是,从长远看,铁塔除了提高效率节约成本外,如何满足三家运营商不同的网优需求,则是新建能力质的表现。

三家运营商资产中最为核心的基站和传输资源由铁塔公司代维。4G时代,FDD与TDD频段不一样,性能要求也不一样。后续在用户密集的城市地区,宏站如何设?室内分布如何做?补点怎么规划?这些都将是后续新建的难点。陶旭骏补充道。

独立电信分析师付亮:不能过度依赖政策

对于铁塔建设而言,政府方面的支持力度之大前所未有。

独立电信分析师付亮在接受《通信产业报》(网)采访时表示,打铁还需自身硬,铁塔公司仅靠着政府的支持是远远不够的。他认为,铁塔公司真正的问题来自三大运营商和铁塔建设。首先,是收购三大运营商的存量铁塔的问题。铁塔公司方面虽然积极性很高,但是毕竟是第三方企业,收购不可能像企业内部部门整合一样简单易行,平衡各方意愿并非易事。

其次是共建问题。铁塔公司虽然强调无条件承接三大运营商的新建需求,但是三大运营商新建需求量较大,铁塔公司新建能力又偏弱,而且作为第三方没有营收压力,自然也就没有网络建设的积极性,很难适应运营商4G建设深度覆盖的快节奏需求。付亮认为,即便是新建能力足以满足三方需求,三方利益又很难平衡。一方面,三大运营商4G规划和发展战略不同,对于建设的需求不一致,很难实现统一规划、统一覆盖。电信、联通的起步较晚,而移动则计划建设100万个基站在原有基础上实现深度覆盖。对于铁塔公司而言,三家都是东家,听谁的不听谁的都是错。最后还是要通过政府部门介入协调解决,政府部门的介入短期内能够有效地解决矛盾问题,但是对于市场而言,长期发展受到制约。另一方面,移动与电信、联通所拥有的4G网络制式不一样,频谱资源也不一样,对于机房的电池配备、发电需求、发电配置、品质保障需求都不一样,该如何统一标准,如何同时满足三家的网络覆盖需求?之前三大运营商都会很积极建设基站完善网络效果,而今后运营商要受制于铁塔公司。如果铁塔公司的服务不能满足需求,必然会对运营商的发展形成羁绊。

付亮表示,上述的这些大问题通过协商等手段均可以解决,而入场问题恐怕是最难对付的拦路虎。铁塔公司为了满足4G网络深度覆盖的需求,必然要积极寻求与开发商、业主等相关利益体的合作,实现铁塔进小区、进村屯,然而很难说相应人员不会坐地涨价,想尽一切办法从中牟利。还有来自消费者的压力,作为消费者既希望能够得到很好的信号,又不希望受铁塔辐射的影响。协调以上矛盾需要投入很大的精力,然而对于铁塔公司而言,并不具备精力或者有动力去逐一解决这些问题,而且铁塔公司与市场是隔离的,它的市场反应速度会比运营商慢很多。

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责任编辑:晓燕

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