在建设农村通信的过程中，四川找到了合理的实现模式：打造“三网”，即基础网、服务网和信息网，服务“三农”。

　　全国村通看四川。四川是农业大省，区域经济发展极不平衡，承担着全国近四分之一的村通任务，可见普遍服务任务十分艰巨。而近年来，四川通过大力开展村村通电话工程和农村信息化工程，电信普遍服务水平明显提高。同时，互联网在四川农村的覆盖范围也不断扩大，开通了多种农村信息服务平台，利用固定和移动电话、短信息、宽带上网等多种方式开展面向农村和农民的信息服务。记者走访了四川通信管理局，林海副局长向《通信产业报》记者介绍了四川推进农村信息化建设情况。

　　艰辛而光荣的历程

　　四川省在2004年就启动行政村“村村通电话”工程，这是迈出了农村信息化建设的第一步。在2004年，在四川省委省政府的大力推动下，三州(甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州)农村通信扶贫工程正式启动。四川移动通过两年的建设，投入6.4亿元，共计解决了567个乡镇、农场的通信问题，使三州地区所有乡镇都通上了电话。今年，四川移动还将要解决1000个行政村村通工程，到9月底，已完成861个行政村村通任务，11月计划完成全年任务。从2006年开始，四川省通信管理局开始着力推进“乡乡能上网”工程和农村综合信息服务网建设，主要由四川省电信公司、四川移动公司和四川联通公司承担，目前，省内绝大部分乡镇已通宽带，三家电信运营企业也先后建立了农村综合信息平台和内容丰富、形式多样的农村信息服务体系。2007年，四川省启动了自然村村通工程，截止9月底，已完成了181个自然村村通任务。其中，四川移动完成151个、四川卫通完成30个，超额完成信息产业部2007年下达的自然村村通任务。

　　林海告诉记者：“三年多来，通过多方推进，政府助力，企业实施，四川省农村信息化建设取得显著成效。”截至2007年9月底，四川省共计完成了11329个行政村村通任务，使四川省行政村通电话比例从2004年初的77.5%提高到96.8%。

　　记者了解得到，由于四川省基础设施受特殊的地理条件所限，电力、交通等基础设施建设较为薄弱，特别是三州高原山区，还有近25%的村不通路，近18%的村不通电。在50182个行政村和354873个自然村中，还有1621个行政村不通电话，18361个行政村不能上网，45249个自然村不通电话。为此，林海也是备感压力，言语之间表露出急切的心情。

　　他告诉记者，四川省通信管理局进行了农村信息化的发展规划，目标就是全面解决剩余未通电话行政村的通信问题，逐步推进自然村村通工程，“十一五”期间解决3400个20户以上自然村通信问题；推进乡镇宽带接入建设，实现全部乡镇能上网，并向行政村延伸；大力推进农村综合信息平台和服务站点的建设，建立“一镇一店，一村一点”服务网点，全省农村信息服务覆盖面达到90%以上。

　　打造“三网”服务“三农”

　　四川在农村信息化工作中做出了成果，他们有什么样的思路？林海总结了四川的实现模式：打造“三网”，服务“三农”。“三网就是基础网、服务网、信息网。”

　　“在基础网络建设中，我省参与村通建设的各基础运营企业发挥自身优势，采用了无线、有线、卫星通信等多种技术手段。其中，以GSM移动通信技术方式为主，固定电话为辅，对电力得不到保证、交通不便、光缆传输不能到达的边远山村，使用卫星通信技术方式作为补充。”

　　在构建农村服务网络的实践中，四川省各电信企业都设置了相应的服务模式，以建设高效的、覆盖广泛的农村营销服务网络。四川移动开创了“厅+店+人”的农村服务模式，每一个乡镇有1-2个营业厅，50%左右的村有一个服务点，80%的村有一名服务协助员。四川电信通过实施万村千乡工程，在农村地区建立信息化农村示范点，目前已建成5000多个示范点。四川联通在乡镇一级建立信息工作站，以此为信息采集和业务服务单位，形成农村营销渠道。

　　农村信息网则是通过互联网站、短信息、语音声讯等各类信息平台，联合各方面的力量，组织适农信息资源，向农村地区提供气象等多方面的信息业务服务。林海告诉记者：“基础电信企业先后建立了农村综合信息平台，形成了丰富多样的农村信息化产品体系。”据了解，四川电信推出“三农百事通”系列信息化业务，包括96168、96999、可视电话上网、乡村集团彩铃、乡村信息指南等业务；四川移动推出农信通、农村信息机、农讯广播、动物溯源；四川联通的天府农业信息网，都受到广大农村群众的欢迎。

　　学习借鉴四川的经验

　　通过三年多来的实践，四川管局摸索和总结出发展农村通信与信息化工作的经验。

　　林海认为，在竞争环境下，政府必须进一步强化企业社会责任，提高开展普遍服务的认识。在电信普遍服务机制尚未建立的情况下，“分片包干”是现阶段推进农村信息化建设行之有效的过渡性措施，即由政府主导，根据地方发展规划，制订农村信息化发展目标，按照“责任人优先”的原则将村通任务分解落实到相关电信企业。

　　由于农村信息化建设投资和后期维护成本巨大，给予工程实施企业一定的优惠扶持政策，有利于调动企业的积极性。林海表示，四川省政府出台政策，在建设资金、后期运营维护费、税收、通信设施保护等方面给予大力支持，极大地促进了三州农村信息化扶贫工程的顺利实施。

　　林海向记者表示：“有效的管理措施是推进农村信息化建设的重要保障。”结合四川省情实际，通信管理局通过“科学规划、督促检查、协调服务”，先后制定了相关措施，有效保障村通工程建设的顺利进展。

　　记者了解到，随着农村信息化建设的不断深入，信息资源整合难的问题已越发凸显。近年来，各运营企业积极探索农村信息化的信息资源整合模式，寻求相关涉农部门在提供实用农村信息方面的合作，取得了初步的成效，建立了多种信息采集渠道，形成了丰富多样的农村信息服务体系。

　　链接　四川农村信息化建设的有效管理措施

　　1.建立村通备案制度和争议协调机制。

　　2.完善村通工程验收程序。

　　3.将”分片包干“措施在省内进一步延伸。

　　4.根据各地区经济水平的发展情况，针对不同地区，管理局制定了不同的农村信息化发展重点及建设规划，以加快推进当地农村信息化建设。