黄建初说：“如果按我们现在掌握的信息量，直接地给出判断，有一定的困难。将来国务院要成立反垄断执法机构，我相信他们会根据实际情况，按照法律的依据进行处理。如果是确实违反了反垄断法，会给予相应的制裁。”

  　 反垄断执法固然得到消费者的推崇，但是“手机漫游费是否属于垄断行为”在还没有搞清楚前，就很难对电信运营商做出制裁。另外，就是消费者判断出存在垄断的行为，这可能是集体诉讼，有关立法机关要表态，但是如果不表态，那垄断行为该如何制裁？从实际中我们可以看到，作为国企的电信运营商，在地方也是税收的重要来源，地方立法机关由于受到种种压力，制裁难度可想而知。

  　 因此，要解决手机漫游费的问题，不仅仅是要立法，还要有一套完备的监管机制。比如突破地域概念，异地监督等等。