事实上，业界普遍认为，过度分拆、分拆过细导致了竞争效率下降和大量社会成本的浪费。

　　消费者有利与创新有利

　　信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳则为我们提供了看待这一问题的另一视角。他认为，电信业改革主要受到经济学思潮的左右，20年前的自由竞争主张在对AT&T分拆起到重要的作用。但今天，新自由主义的影响力似乎在减弱，重建垄断的思想在抬头。在AT&T并购南方贝尔后，AT&T成为美国电信市场上的巨无霸，这对广大电信用户极为不利。

　　但是，一位运营商内部人士对此表达了不同看法。他表示，在新经济环境下，美国反垄断法的政策目标已经发生了变化。随着近年来美国经济以越来越快的速度发生变革，美国反垄断政策开始转向强调保护创新。微软垄断案就是其中一个标志性事件。

　　事实上，由于快速创新的存在，在新经济产业中，某一特定时点的市场份额并不能说明真实的市场支配地位和潜在的垄断力，因此，对市场份额的分析必须评估较长时期内企业在这个市场的地位，而对于一个企业市场支配地位的准确评估应该考虑创新率。

　　双重目标与垄断认定

　　朱金周还提醒说，各个国家的企业正面临着全球化的竞争。因此，各国不断修改反垄断标准，以使本国的企业能够做大做强。这也是美国反垄断政策出现重大调整的重要原因之一。

　　在经济全球化的形势下，是否构成垄断的市场界定标准本身就是相对的，某些行业在一国境内已经形成垄断集中，但在世界范围内则有可能形成充分的竞争。

　　随着经济全球化趋势的深入，“效率抗辩”在反垄断诉讼中发挥越来越大的作用。一个企业的经济规模再大，占有的市场份额再高，只要能提高经济效率，增强国际竞争力都可以成为对抗垄断诉讼的理由。从经济规模来讲，合并后的企业绝对构成了传统意义上的垄断了，但合并之所以得到美国政府的大力支持，就在于合并能提高经济效率和国际竞争力。

　　因此，朱金周表示，对于我国来说，不仅要考虑均衡、有效的市场竞争，还要考虑培育本国有竞

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