随着国家科研机构转变成为企业，基础性、战略性研究出现了弱化的倾向。这就要求基础研究的宏观决策和管理上须加强国家调控，构建科研体系的“神经中枢”。

　　近年，科技创新被提升到前所未有的高度，各个领域的创新成果也陆续出炉。以通信行业为例，除了目前正在紧锣密鼓推进的TD-SCDMA，中国还自主开发了无线局域网加密标准WAPI，以及数字音视频编解码技术标准AVS等自主创新技术。

　　值得关注的是，许多科技创新成果尽管在技术的先进性上不逊于外国，但商业化和产业化的道路却并非一帆风顺。究其原因，很重要的一点在于国内的科技创新成果尚未实现从实验室到市场的“平滑对接”。如何加强对科研活动的宏观调控，也成为自主创新所必须解决的一个问题。

　　市场化的路径选择

　　改革开放后，中国经济蓬勃发展。然而，诸多高新科技领域与国际先进水平还有较大的差距。受制于人的切肤之痛，使国家决定加快科研体制的改革，以此推进科技实力的提升。

　　长期以来，国内的科研体制一直处在政府的绝对主导下，涉及各个领域的上千家科研机构，每年要消耗大量的科研经费，然而研发出的成果最终转化为生产力的却寥寥无几。实践表明，这种僵化的科研体制到了必须进行改革的时候。在建设市场经济的大潮中，推进科研机构的市场化和产业化运作，让其成为自主经营，自负盈亏的企业实体，便成为当时改革选定的一个突破口。

　　1985年，中央做出了关于进行科技体制改革的决定，提出“科学技术面向经济建设，目的是通过建立一个面向市场经济的新体制，把科研单位和经济单位结合在一起，解决科技和经济脱节的问题。

　　1999年，中共中央、国务院联合签发了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》(中发[1999]14号)。2000年5月24日，国务院办公厅签发了《转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2000]38号)。这两个文件的出台，奠定了国家科研机构其后的改革基调。

　　从研究机构变为企业

　　随后，科研体制改革以惊人的速度向前推进。1999年当年，最大的国家科

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